实施执业人员境外专业资格单向认可

信息来源：自贸港人才

关于实施执业人员

境外专业资格单向认可

你了解多少？

一文带你读懂↓

 

Q：什么是实施执业人员境外专业资格单向认可？

A: 凡是遵守我国法律、法规，具有完全民事行为能力和良好的职业道德，并已取得海南省有关部门核发的有效工作许可证的境外人员，且持有的职业资格证书在《海南自由贸易港认可境外职业资格目录清单》范围内，可申请参加行业主管部门组织的技能认定。经认定合格并获得合格证的境外人员，在规定的专业服务范围和期限内与省内同类专业人员具有同等权利。

 

01政策文件

Q：海南省政府出台过哪些相关政策文件？

A: 2020年9月21日，海南省人民政府印发《海南自由贸易港境外人员参加职业资格考试管理办法(试行)》和《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》；9月22日，中共海南省委人才发展局等部门印发《海南自由贸易港对境外人员开放职业资格考试目录清单(2020)》和《海南自由贸易港认可境外职业资格目录清单(2020)》

 

02适用条件

Q：哪类人才适用本办法？

A: 以境外职业资格名义直接为海南自由贸易港内企业和居民提供相关专业服务的境外人员适用本办法。

 

03政策解读

Q：如何解读这一政策？

A: 一、出台背景

职业资格制度是世界绝大多数国家现行的一项重要的人才评价和管理制度，但管理模式各有不同，纵观世界各国有政府或其授权的机构统一管理的，也有政府、社会、行业组织分别管理的。我国实行的是统一的管理模式，参照国际惯例，对境外职业资格，实行双边或多边互认。为解决境外人员来海南自由贸易港(以下简称“自贸港”)执业中遇到的职业资格认可问题，根据《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)有关精神和要求，海南结合实际，制定出台了《海南自由贸易港境外人员执业管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)《海南自由贸易港认可境外职业资格目录清单(2020)》(以下简称《目录清单》)。

 

二、重要意义

《管理办法》和《目录清单》的出台，打通了认可境外职业资格的制度限制，破除了境外人员在自贸港自由流动、自主发展的制度障碍，构建起了自贸港更加开放、更加多元的国际化职业资格制度，有利于营造自贸港开放、包容、自由的国际人才环境，将为大力吸引境外人员来琼发展拓展制度空间。

 

三、主要内容

《管理办法》共5章22条，涵盖了适用范围、清单管理、执业条件、技能认定、执业权利和义务、监督管理等方面的内容。

 

(一)在适用范围方面，涵盖众多境外机构或组织颁发的所涉职业(工种)关系公共利益或公共安全、人身健康、生命财产安全的职业资格(注册会计师、法律服务等除外)。以境外职业资格名义直接为自贸港内企业和居民提供相关专业服务的境外人员适用本办法。

 

(二)在目录清单管理方面，明确由省委人才工作部门、省人力资源社会保障部门会同省级相关行业主管部门结合自贸港建设需求，实行动态管理，适时调整并分批公布。

 

(三)在执业条件方面，规定境外人员以目录清单内的境外职业资格名义为自贸港内企业和居民提供专业服务前，须符合一定的条件并通过技能认定，取得《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》方可执业。

 

(四)在认定管理方面，明确了省级行业主管部门是技能认定的组织实施部门；可采用材料审核、答辩等多种灵活便捷方式进行认定；境外人员申请技能认定由聘用单位申请、行业主管部门审核认定后发证等。

 

(五)在权利和义务方面，明确规定合法执业的境外人员，在规定的服务范围和期限内与省内同类专业人员具有同等权利；提供需要加盖国内执业印章的专业服务时，由境外人员签字并加盖其聘用单位印章，自贸港内相关主管部门应当予以认可；境外人员执业过程中应遵守相关规定、履行相关义务等。

 

(六)在监督管理方面，明确了行业主管部门应加强对境外人员执业管理；聘用单位应建立境外人员专业服务信用档案；并明确了境外人员和聘用单位违反本办法规定的处罚措施等。

 

目前，《目录清单》认可的境外职业资格涉及美国、英国、法国、德国、俄罗斯等23个国家和港澳台地区，分为卫生、旅游、金融、住建等16个领域共219项职业资格。下一步，《目录清单》将会根据自贸港建设所需进一步调整扩容，以满足我省的对外开放和人才引进需要。

四、主要特点

一是认定方式灵活多样。对境外职业资格认定一般可采用考试、材料审核、答辩或评审等，具体的认定方式由省级行业主管部门结合行业特点和实际需要自主选择。

 

二是充分给予授权赋能。省级行业主管部门可结合实际建立境外人员执业管理政策调整机制，及时完善本行业境外人员执业管理相关规定，如可根据境外人员的认定情况自主确定其执业范围。

 

三是统一性和差异性相结合。根据国家职业资格目录的职业划分，对世界范围内标准相对统一的职业全纳入，如医师不进行细分专业。对职业资格差别较大的只纳入认可度较高的，如香港的注册园境师。

五、常见问题解答

(一)对所持境外职业资格申请认定有哪些前置条件?

答：持证人应遵守中华人民共和国宪法、法律法规，具有完全民事行为能力和良好的职业道德，并已取得海南省有关部门核发的有效工作许可证，且申请认定的职业资格在《目录清单》内。

 

(二)境外职业资格由什么部门负责认定?怎么认定?

答：《目录清单》载明了各个职业资格对应管理的省级行业主管部门，用人单位根据对应关系，向具体的行业主管部门提出申请即可。一般采取材料审核、答辩、考试或评审等方式进行认定，具体方式由省级行业主管部门确定，目前，各行业主管部门已全部在各自公布的认定规程中予以明确。

 

(三)通过认定的境外人员享有哪些权利和权益?

答：持有《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》的境外人员，在规定的专业服务范围和期限内与省内同类专业人员具有同等权利，并可按《关于做好为境外专业人才提供便利保障服务有关工作的通知》享受相关优惠待遇。

 

(四)通过认定的境外人员应履行哪些义务?

答：主要有如下义务：

1.在规定的专业服务范围内提供服务;

2.遵守中华人民共和国法律法规相关规定和职业道德，确保服务质量，维护公共利益;

3.保守在专业服务中知悉的单位和个人秘密;

4.省级行业主管部门规定的其他义务。

 

(五)境外人员是否可以在未经技能认定前从事相关专业服务，或超范围从事相关专业服务?

答：不可以。境外人员违反《管理办法》规定，未经技能认定擅自从事相关专业服务，或超范围从事相关专业服务的，有关行业主管部门不予认可，并参照省内未取得职(执)业资格擅自执业或者超执业范围承揽业务的规定予以处理。被省级行业主管部门注销《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》的，3年内不再受理该人员的技能认定申请；造成重大安全事故的，终身不予受理。

 

六、政策解释部门

中共海南省委人才发展局人才四处

办公地址：海南省海口市国兴大道69号海南广场9号楼4楼459-1

联系电话：0898-65910971

联系邮箱：hnrcb@126.com

 

04案例学习

Q：关于这一政策有哪些应用案例？

A: 1.某国T***医生凭借所在国颁发的注册医师资格证书在海南省卫健委进行境外职业资格认定，领取了《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证书》，并以此在海南省**市**医院执业。

 

2.史**凭借其在美国取得的注册建筑师资格证书在海南省住建厅进行了境外职业资格认定，领取了《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证书》，并以此在海南省**公司执业。

 

05使用流程

Q：如何申请技能认定？

A: (一)申请。申请技能认定的境外人员，由聘用单位向省级人才服务一站式窗口申报，并提交申请人的聘用协议或劳动合同、境外职业资格证书(由翻译公司出具的中文翻译文本)、专业服务范围和聘用单位对其境外职业资格真实性、有效性的承诺书等材料。

 

(二)受理。省级人才服务一站式窗口对申报材料进行初审，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应一次性告知申请单位需要补正的材料；不符合条件、不予受理的，应当说明理由。省级人才服务一站式窗口自受理之日起，2个工作日内将受理材料移交省级行业主管部门。

 

(三)认定。省级行业主管部门对申请人进行技能认定，并在受理之日起20个工作日内对申请人是否通过技能认定作出决定。对通过技能认定的，根据其技能水平等情况确定其专业服务范围;对不通过技能认定的，书面说明理由，并退回申请材料。

 

(四)发证。省级行业主管部门对通过技能认定的境外人员颁发《海南自由贸易港境外人员技能认定合格证》，并在合格证上备注其专业服务范围和有效期限。